クマの緊急銃猟はなぜ市町村長の判断なのか。環境省のガイドラインと条文から、撃てる4つの条件、通行制限・避難指示の手順、制度開始から85件の内訳、舞鶴市に届いた456件の問い合わせ、補償や国家賠償の扱いまで、2026年10月時点の公表資料で整理します。